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工信部2017年工作怎么干?原材料司,装备司,产业司,规划司,科技司,节能司,政法司的司局长们这么说

放大字体  缩小字体 发布日期:2017-01-06  浏览次数:24
核心提示:工业和信息化部7个司局负责人关于2016年工作情况和2017年重点工作与思路的介绍材料,提供给大家,方便大家了解2017年我国钢铁产业政策走向
   — 原材料工业司 —
加快培育发展新材料产业,突破一批关键高端品种
    工业和信息化部原材料工业司司长 周长益
新材料产业发展现状

        新材料是制造强国和国防科工的基础和支撑,是原材料工业供给侧结构性改革的主攻方向。党中央、国务院高度重视新材料产业发展。习近平总书记明确指出,新材料产业必将成为未来高新技术产业发展的基石和先导。李克强总理多次提出要把新材料等培育成主导产业。马凯副总理今年专程赴江苏、浙江和北京开展调研,并召开座谈会专题研究新材料产业创新发展问题。在中央领导的高度重视和各有关方面的共同努力下,我国新材料产业取得了长足进步,创新成果不断涌现,优势企业日益壮大,整体实力大幅提升,有力支撑了国民经济发展和国防科技工业建设。

 

        发展步伐不断加快。新材料产业总产值由2010年的0.65万亿元增至2015年的近2万亿元,年均增速24%。空间布局日趋合理,产业集聚效应不断增强,环渤海、长三角、珠三角等地区新材料综合性产业集群优势突出,中西部地区一批特色鲜明的新材料产业基地初具规模。已累计设立了北京石化新材料、包头稀土新材料、陕西有色金属新材料等48个新材料重点领域的产业基地。

 

        创新能力稳步增强。联合国家发改委、财政部发布了“关键材料升级换代”重大工程实施方案。组织实施战略性新兴产业新材料专项,支持稀土稀有金属材料、高温合金、碳纤维及复合材料、电池材料、膜材料等关键材料的产业化和示范应用,推动完善以企业为主体、市场为导向、产学研用相互结合的新材料创新体系。新材料国家实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心和科研院所实力大幅提升,在重大技术研发及成果转化中的促进作用日益突出。实施高端材料和新材料保障工程,建设了一批技术水平先进的产业化项目。

 

        重点新材料发展取得突破。实施高端材料和新材料保障工程,围绕国民经济和社会发展重大需求,建设了一批技术水平先进的产业化项目,大力推进重点新材料规模化发展。支持组建碳纤维、电子化学品等产业发展联盟。先进半导体材料、稀土功能材料等领域加速发展,高性能钢铁材料、轻合金材料、工程塑料等产品结构不断优化,有效支撑了高速铁路、载人航天、海洋工程、能源装备等领域的发展。金属靶材制备技术达到国际先进水平,T700、T800碳纤维技术成熟度分别达到7级和6级。飞机专用第三代铝锂合金、百万千瓦级核电用U型管、硅衬底LED材料、大尺寸石墨烯薄膜等一批先进产品填补了国内空白。

 

        行业管理基础不断夯实。会同国家发改委、科技部、财政部联合印发了《加快新材料 产业创新发展的指导意见》,切实加强对地方工作的指导。组织编制了《新材料产业发展指南》,已经国务院批准同意。成立了国家新材料产业发展专家指导委员会,在决策智库上强化了部门协同。积极推进新材料首批次机制建设,制订了《重点新材料首批次应用示范指导目录》。编制《新材料技术成熟度等级划分及定义》标准草案,已经国家标准委批准正式立项为国家标准。联合黑龙江省举办第四届中国国际新材料产业博览会,搭建政产学研用交流合作平台。印发《2016年度民机铝材上下游合作机制重点任务及分工》,研究化工新材料进口替代工作方案,积极推进石墨烯产业化应用,支持军民共用新材料发展。

 

        但也要看到,我国新材料产业仍处于培育发展阶段,核心技术与专用装备水平相对落后,低端品种产能相对过剩,关键材料保障能力不足,产品性能稳定性亟待提高,产学研用合作不紧密,创新链条不完善,标准、计量和管理体系不健全等问题还没有根本解决,新材料仍然是制约制造强国建设的瓶颈。

 

2017年重点工作

2017年,要认真贯彻国务院新材料产业创新发展专题会议精神,以满足《中国制造2025》重大技术装备需求和军民共用新材料为主攻方向,全面落实《新材料产业发展指南》,进一步完善产业发展支撑体系,加快突破一批关键高端品种,推动新材料产业发展水平不断迈上新台阶。

        (一)加强部门协调配合
        贯彻落实马凯副总理在国务院专题会上的重要讲话精神,在国家新材料产业发展领导小组指导下,系统研究解决新材料产业发展的重大问题,加强政策协调配合,强化各部门专项资金和重大项目的衔接,创新管理、强化服务,形成协同推进的工作格局。充分发挥国家新材料产业发展专家指导委员会作用,为行业规划、产业政策、重大工程等提供咨询建议。加强对地方新材料产业发展的宏观指导和信息引导。支持建立中国新材料行业协会和一批产学研用紧密结合的新材料产业联盟,集中优势资源推动新材料研发、工程化、产业化与应用。
        (二)研究落实专项政策
        会同财政部、保监会开展新材料首批次应用保险补偿机制试点,解决我国新材料产业长期存在的“好材不敢用”问题。推动实施“重点新材料研发及应用”重大工程,集中突破一批战略关键材料。加大“工业转型升级(中国制造2025)项目”对新材料产业的支持力度,促进新材料产业化和推广应用。研究设立新材料产业投资基金,发挥财政资金的导向作用,广泛吸引地方和社会资本投资新材料产业。
        (三)强化新材料产业协同创新体系建设
        加强新材料基础研究、产业化和应用技术研究的统筹衔接,完善创新链条的薄弱环节。统筹需求导向与超前探索,加快构建以龙头企业为主导、科研机构为支撑、产学研用相互促进的协同创新体系,强化基础研究、应用研究和产业化的统筹衔接。整合完善创新资源,组建新材料制造业创新中心、新材料性能测试评价中心,建立新材料产业计量服务体系。统筹布局和建设材料基因工程重大共性技术研究平台,充分依托现有科研机构,组建材料基因工程专业化研究中心,形成重点新材料创新基础和开发共享的公共平台,降低新材料研发成本,缩短新材料研发应用周期。

(四)加快重点领域新材料发展

认真贯彻落实《新材料产业发展指南》,发挥市场需求对新材料开发应用的引导作用,以《中国制造2025》重点领域和战略性新兴产业急需的关键材料为主攻方向,坚持有所为有所不为,聚焦重点方向、重点企业和重点地区,着力促进供需对接与上下游协作配套,抓紧突破一批材料品种,形成一批典型应用示范成果。编制《促进化工新材料进口替代实施方案》,以发展碳纤维及复合材料、电子化学品、推动高端工程塑料在装备中的应用为突破口,促进化工新材料进口替代。

(五)夯实公共平台基础
       会同有关部门研究推进产用平台、测试评价平台、参数库平台和资源共享平台等4个平台建设。提出新材料生产应用示范平台组建方案,在核电材料、航空材料、集成电路材料等领域启动相关平台建设。组建新材料测试评价联盟,加大投入力度,支持大专院校、研发机构、大型企业和计量测试机构,建立一批高水平、开放式检测评价中心。加快制定数据采集和共享制度,建立一批材料数据库、工艺参数库、工艺知识库。统筹新材料国家制造业创新中心整体布局,在石墨烯等重点领域,拟订中心建设方案。
       (六)营造良好发展环境

加快出台《新材料技术成熟度等级划分及定义》国家标准,研究碳纤维等其他领域的技术成熟度评价标准,建立评价标准体系,为政策制定、社会投资、用户选材等提供依据。在新材料企业、园区、联盟开展新材料产业标准化试点工作,进一步完善新材料产业标准体系,创新标准化工作机制和管理体制。完善体制机制,加快人才培育,在推进新材料学科建设,健全激励政策,加快国内新材料专业人才培养的同时,多渠道招募引进国际人才,为我国新材料产业发展提供坚实的人才支撑。

— 装备工业司 —
贯彻实施《中国制造2025》,推动装备制造业转型
工业和信息化部装备工业司司长 李东

图为三峡升船机

 

        装备制造业是国民经济的支柱产业,是建设制造强国的重中之重,是供给侧结构性改革和科技创新的主战场。2016年全行业贯彻实施《中国制造2025》,围绕稳增长、调结构、转型升级、降本增效的中心任务,坚持创新驱动,加快智能转型,突出高端引领,强化基础支撑,推动了装备工业平稳增长和提质增效,实现了“十三五”良好开局。


2016年主要工作和取得成效

(一)加快推动技术创新

         一是继续实施高档数控机床与基础制造装备重大专项,编制完成“十三五”计划,积极推动专项概算调整。二是继续实施大型飞机重大专项,大客发动机验证机通过了初步设计评审,C919大型客机年底基本具备首飞条件。三是全面启动实施航空发动机及燃气轮机重大专项。成立了专项领导小组及办公室以及专家咨询委,建立了专项“两总”系统。编制下发《专项管理办法》,协调确定基础研究管理模式。落实了航空发动机项目和重型燃机项目主要实施责任主体。四是继续实施民机科研计划,按照国际适航安全标准研制的两架ARJ21新型涡扇支线客机正式投入商业运营,AG600大型灭火救援水陆两栖飞机7月实现总装下线,运12F轻型多用途通用飞机获得美国联邦航空局适航证,直15实现首飞。五是继续实施高技术船舶科研计划,推进深海空间站重大科技项目、智慧海洋工程建设方案论证。船用低速机创新工程获国务院批复立项,启动实施大型邮轮、智能船舶等创新专项。支持成立深远海海洋工程装备技术产业联盟。

 

(二)加快推进智能制造

         一是作为《中国制造2025》“6+1”专项行动之一,组织实施了智能制造试点示范2016专项行动,公布了63个试点示范项目,覆盖45个行业,分布在25个省(自治区、直辖市)。组织召开了全国智能制造试点示范经验交流会。同时,联合广东省人民政府、中国工程院在东莞劲胜召开了智能制造装备应用现场经验交流会,推广劲胜“十八罗汉”协同创新,采用“三国”(国产装备、国产软件、国产数控系统)打造数字化车间的典型经验。二是组织实施了智能制造专项,以试验验证为核心推进智能制造综合标准化,增强基础共性和行业应用标准试验验证能力;创新性地采用以联合体方式推进智能制造新模式应用,促进关键短板装备的突破、智能制造关键技术装备的集成应用。为规范专项管理,研究制定了《智能制造综合标准化与新模式应用项目管理工作细则(暂行)》。三是编制印发了《国家智能制造标准体系建设指南(2015年版)》解读材料,组织开展全国及各地标准宣贯工作。联合国标委组建了国家智能制造标准化协调推进组、总体组和专家咨询组。联合国标委召开了中德智能制造/工业4.0标准化工作组第二次和第三次会议,就参考模型互认、信息安全与功能安全等方面达成了系列共识。完成首批7项智能制造国家标准立项审核,国标委拟于近期公布。四是与财政部联合发布了《智能制造发展规划(2016-2020年)》,明确了发展目标和重点任务。在电力装备、船舶等领域共召开12次现场经验交流会,取得了良好的示范推广效果。同时组织试点示范企业参加第十八届中国国际工业博览会和首届世界智能制造大会,设专区集中展示。指导成立了智能制造系统解决方案供应商联盟,引导社会各方力量联合推进制造业智能转型。

 

(三)大力发展节能与新能源汽车

        一是编制《汽车产业中长期发展规划(2016-2025年)》,已上报国务院审议。二是组织修订《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》,提高生产企业及产品准入门槛,规范产业发展。三是编制完成《企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分达标并行管理暂行办法》,推动建立节能与新能源汽车市场化发展的长效机制。四是印发了《关于进一步做好新能源汽车推广应用安全监管工作的通知》,建立国家、地方和企业在内的三级新能源汽车安全运行监测体系。五是实施1.6升及以下排量乘用车购置税减征、新能源汽车财税补贴等政策,发布了4批《新能源汽车推广应用推荐车型目录》和9批《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录》;会同公安部等出台放开皮卡车进城试点政策。六是组织行业开展了电动客车安全风险专题评估,研究制定了《纯电动客车安全技术条件》。七是做好汽车公告管理工作。发布《公告》11批,批准新建企业75家,完成更名迁址事项176件,发布新产品24736个。印发《关于调整<道路机动车辆生产企业及产品准入许可>事项审批流程及技术规范的通知》,优化了审批流程,简化程序。印发了《工业和信息化部关于进一步加强汽车生产企业及产品准入管理有关事项的通知》,推行企业诚信自律承诺制度,加强生产一致性管理。八是编制《促进汽车动力电池产业发展的指导意见》。组建成立动力电池创新中心,指导成立动力电池产业创新联盟,搭建了跨行业的协同创新平台。九是与公安部等部门成立联合工作组,研究起草规范低速电动车发展指导意见,协调国标委推动《低速电动车技术条件》国家标准立项。十是配合国办督查室完成新能源汽车推广应用专项督查。

 

(四)加快推动产业结构调整

        一是制定了机械工业调结构促转型增效益的指导意见,研究制定了重大短板装备专项工程实施方案。二是联合国家发改委、财政部、中国人民银行、银监会、国家国防科工局制定发布《船舶工业深化结构调整加快转型升级行动计划(2016-2020年)》,推动船舶工业转型升级。三是联合农业部、国家发改委制定发布《农机装备发展行动方案(2016-2020)》,推动农机装备转型升级。四是联合国家发改委、财政部共同发布了《机器人产业发展规划》,联合国家发改委、认监委制定发布了《促进机器人产业健康发展的通知》,编制发布了《工业机器人产业规范条件》,并推动成立了机器人TOP10峰会。五是积极推进3D打印技术产业发展。组织建立中国增材制造产业联盟,推动成立全国增材制造标准化委员会。六是加快推进国产医疗设备应用。组织实施2016年高端医疗设备应用示范项目,协调推动北京航空航天大学和解放军总医院创建部重点实验室。七是落实国务院关于通用航空产业发展的指导意见,支持通用飞机产品和技术自主研发。开展了无人机分级分类、安全等标准研究,召开无人机电子围栏技术研讨会,为规范无人机发展奠定基础。八是组织制定《智能网联汽车发展总体推进方案》,成立了中国智能网联汽车产业创新联盟。建立了智能网联汽车分标委。开展"智能网联汽车试点示范和运行测试"。九是引导化解过剩产能,印发《船舶行业规范企业监督管理办法》,公示调整的船舶企业“白名单”。十是加强船舶质量品牌建设,将首次同步发布中英文版《中国造船质量标准》、《中国修船质量标准》两项国家标准。

 

(五)大力推进重大技术装备自主化

        一是联合财政部、保监会扩大了首台(套)重大技术装备保险补偿机制试点范围,使首台套保险政策覆盖范围扩大了一倍。组织修订了《重大技术装备推广应用指导目录(2016年版)》。二是继续实施重大技术装备进口免税政策。三是配合财政部、国家税务总局,通过修订节能、环保、安全生产等专用设备目录,首次将符合条件的重大技术装备纳入所得税优惠范围。四是联合中央电视台启动拍摄“大国重器”第二季,加大对国产重大技术装备创新发展的宣传力度。

 

2017年工作思路和工作重点

      认真贯彻落实全国工业和信息化工作会议精神,全面实施《中国制造2025》,加快供给侧结构性改革,按照“创新驱动、高端引领、智能转型、基础支撑”的总体思路,稳增长、促创新、补短板、调结构、优环境、推应用、提质量、增效益,为建设制造强国奠定扎实的基础。

 

 

重点工作任务:

        (一)坚持创新驱动
        继续实施高档数控机床与基础制造装备、大型飞机、“两机”重大专项以及民用飞机科研计划和高技术船舶科研计划。组织创建增材制造、机器人、深远海海洋工程装备等国家创新中心。
        (二)加快智能转型
        
组织实施智能制造综合标准化与新模式应用专项,全面推动智能制造标准体系建设,继续推进智能制造试点示范,遴选90个左右智能制造试点示范项目,编制推进船舶智能制造指导意见、促进智能网联汽车产业发展的指导意见。
        
(三)强化基础支撑
        
启动实施重大短板装备工程。发布工业机器人行业规范条件,实施机器人关键零部件质量可靠性提升工程。发布优质船舶配套产品目录,实施高性能船用中高速质量品牌工程及关键零部件强基工程。
        
(四)突出高端引领
        
编制《国家增材制造行动计划2017-2020》。构建国产医疗装备服务检测平台。实施《互联网+中华文明行动计划》。制定推进我国海洋工程装备制造业健康发展的意见。加大首台(套)重大技术装备保险补偿政策实施力度,加大首台(套)重大技术装备推广应用。

 (五)加强行业管理
        
完善汽车公告行政许可管理改革,实施新能源汽车生产企业和产品准入管理规定,推进低速电动汽车规范化发展。进一步加强船舶行业“白名单”管理。推动大中型飞机有序管理。继续推动通用飞机发展。加快标准建设,规范和提高无人机安全水平。推动重大技术装备“走出去”和国际产能合作。



— 产业政策司 —
加快产业政策创新转型,实现产业政策精准发力
工业和信息化部产业政策司司长 许科敏
图为产业政策司领导深入企业调研


2016年主要工作

        2016年,产业政策司根据工信部党组的工作部署,认真贯彻落实中央经济工作会议关于“产业政策要准”的要求,各项工作取得了积极进展。

 

        一是淘汰落后和过剩产能,促进产业结构调整升级。根据今年考核结果,各地均完成了国家下达的2015年度目标任务,“十二五”期间累计淘汰炼铁产能9089万吨、炼钢9486万吨、电解铝205万吨、水泥(熟料及粉磨能力)6.57亿吨、平板玻璃1.69亿重量箱,分别超额完成“十二五”目标的44%、51%、128%、40%和54%,为各地发展先进产能腾出了宝贵的资源、市场空间和环境容量。研究形成“十三五”淘汰落后产能工作思路举措并报国务院。会同国家发改委等部门印发了《钢铁煤炭行业淘汰落后产能专项行动实施方案》,共排查出炼铁落后产能约700万吨、炼钢约1100万吨。截至9月底,这些落后产能已全部关停,目前除新疆外各地均已拆除或封存。指导地方做好产能置换工作,部署各地开展监督检查。

 

        二是推动企业兼并重组,优化产业组织结构。研究起草了推动产业重组处置僵尸企业的总体思路上报国务院,配合做好钢铁行业重组处置僵尸企业工作方案的制定落实。印发《制造业单项冠军企业培育提升专项行动实施方案》,着力培育一批长期专注于制造业特定细分领域、能够引领发展并占据市场领先地位的单项冠军企业,对推荐企业分行业开展了限定性条件论证、复核和公示。印发《关于引导企业创新管理提质增效的指导意见》,组织开展了第一批企业创新管理提质增效典型经验总结提炼工作。认真组织开展反垄断及安全审查相关案件调查工作。

 

        三是指导产业合理转移,促进区域协同发展。与京津冀三省市政府联合印发了《京津冀产业转移指南》,提出京津冀地区产业发展的总体格局。组织编制《长江经济带产业转移指南》和《长江经济带产业发展市场准入负面清单》。联合中国工程院、河南省等中西部9省区在郑州市举办了“2016中国(郑州)产业转移系列对接活动”,签约项目达553项,总投资2347亿元。开展产业转移合作示范园区试点工作,遴选了一批产业转移合作示范园区,形成了推广思路和方案。

 

        四是大力发展工业设计,服务型制造实现良好开局。与浙江省政府于12月在杭州共同主办“首届世界工业设计大会”,马凯副总理出席大会并致辞,期间主持召开了工业设计工作座谈会并作重要讲话。大会同期举办了2016年“中国优秀工业设计奖”颁奖典礼,9件产品(作品)获得金奖,近千件优秀作品参加展示。开展第二批国家级工业设计中心认定(34家),并组织对第一批认定的设计中心(30家)进行复核。会同国家发改委、中国工程院联合印发《发展服务型制造专项行动指南》。开展“服务型制造万里行”系列活动,先后在江苏、四川、辽宁、河南举办4场主题活动。

 

        五是开展政策法规研究,促进产业开放发展。坚持推动对外开放与确保产业安全并重的原则,做好中美投资协定谈判工业和通信业领域负面清单相关工作,研究提出2016版自贸区负面清单修订意见,做好企业外资并购及自贸区外商投资安全审查。制定实施《工业和信息化部政策文件公平竞争审查办法(试行)》,组织制定存量政策文件清理工作方案。开展《道路机动车辆生产管理条例》立法课题研究。研究形成《关于加快传统产业转型升级的若干意见》,转化为分行业实施的政策举措。组织开展制造企业综合成本调查研究,形成《关于制造业企业综合成本有关情况的报告》。

 

此外,我们积极发挥行业协会作用,组织协会参加国务院召开的行业协会季度座谈会及相关调研,梳理形成关于协会意见建议和各部门落实情况的专题报告,得到了马凯副总理的批示肯定。认真做好行业准入管理,公告了相关准入企业名单。


2017年工作思路
2017年,产业政策司将以推进供给侧结构性改革为主线,围绕《中国制造2025》和建设制造强国、网络强国战略,加快产业政策创新转型,进一步明确产业政策作用领域,转变产业政策作用手段,建立市场化、法治化工作机制,以淘汰落后、兼并重组推动化解产能过剩,以培育制造业单项冠军、引导管理创新促进企业做精做优,以引导长江经济带、京津冀产业转移持续优化产业布局,以发展服务型制造和生产性服务业加快制造、服务协同发展,从而实现产业政策精准发力,加快新旧发展动能转换,推动产业迈向中高端。

       一是依法依规淘汰落后产能,多措并举优化产业结构
       按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的原则,会同部际协调小组成员单位印发《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》,构建多部门、多渠道、多标准协同工作格局。严格控制过剩行业新增产能,指导各地做好建设项目产能置换方案,加强监督检查。按照积极稳妥降低企业杠杆率工作联席会议制度的统一部署,配合牵头部门,积极组织做好我部相关降杠杆工作。
       二是推动产业重组升级,营造公平竞争环境
       进一步发挥企业兼并重组部际协调机制作用,配合相关部门抓好税收、金融、职工安置等重点配套政策措施的贯彻落实和督促检查。组织做好第二批制造业单项冠军示范(培育)企业论证公告,加强对公告企业的指导、跟踪和服务。认真组织工业和信息化领域反垄断审查工作,努力为行业发展营造公平竞争的市场环境。
三是引导产业有序转移,持续优化产业布局
       
制定发布《长江经济带产业转移指南》,提出长江经济带11个省市优先承接发展的产业方向。编制完成《长江经济带产业发展市场准入负面清单》,引领长江经济带走出一条绿色低碳循环发展的道路。持续推动京津冀产业转移和地区协同发展。推进产业转移合作示范园区建设,通过示范引领提升区域合作水平。
     
  四是发展服务型制造和生产性服务业,营造融合发展生态
       
继续开展“服务型制造万里行”活动。遴选服务型制造示范企业20家、示范项目40个、示范平台20个左右。继续开展国家级工业设计中心认定,新认定30余家,总数达100家左右。推动优秀工业设计成果实现产业化,利用“世界工业设计大会”影响加快工业设计领域国际交流合作。开展发展生产性服务业课题研究,持续优化生产性服务业发展环境。
       
五是引导企业创新管理、提质增效,提升企业竞争能力
       
组织开展企业管理创新总结推广活动,总结提炼和选择一批示范成果通过多种形式予以推广。组织“向企业送管理”活动,联合有关中介组织、咨询机构、专家等,对企业现场指导和管理诊断。选择重点行业,研究建立企业提质增效评价指标体系,指导行业协会和地方组织对标专项行动。组织编制企业管理咨询机构名录。会同国资委指导中国企业联系会召开全国企业管理创新大会。
       
六是推进工业文化发展,塑造制造业软实力

联合发布《关于推进工业文化发展的指导意见》,做好政策宣贯,形成发展工业文化的广泛共识和良好社会氛围。与各地主管部门建立工作联系机制,通过上下联动协同推进工业文化发展。支持举办工业文化高峰论坛等活动。开展工业遗产情况摸底和认定试点工作,发布一批工业遗产名录。
       
七是创新产业政策思路,落实深化改革要求
       
围绕“产业政策要准”的要求,组织开展新时期发挥产业政策作用课题研究。着力建立市场化、法治化工作机制,推动道路机动车辆生产管理条例立法等工作。研究跨领域政策组合问题,加强系统内外的协调沟通配合。研究建立产业政策执行情况监督、评估机制,推动产业政策改进和完善。促进产业开放发展,做好本领域外资国家安全审查和中美投资协定谈判负面清单相关工作。组织开展政策文件公平竞争审查,有序开展存量政策文件清理。进一步发挥行业协会作用,完善政府委托协会工作机制,形成工业和信息化工作的重要支撑力量。

— 规划司 —
统筹协调多措并举,全方位推动实施“中国制造2025”

工业和信息化部规划司司长 罗文

图为“中国制造2025”城市试点示范新闻发布会

2016年重点工作进展

        2016年是“十三五”规划编制发布年,也是“中国制造2025”深入实施的第一年。规划司坚决贯彻落实工业和信息化部党组的决策部署,在各司局的大力支持下,围绕推动落实“中国制造2025”一个中心,抓住“规划、投资、区域”三项重点,扎实推进各项工作,取得积极成效。

 

(一)“中国制造2025”推进机制进一步完善。加强统筹协调,推动建立一批规划、一个计划、一个指南、一批示范城市、一批重大项目、一个论坛、一批丛书等“七个一”体系化实施机制,充分发挥国家制造强国建设领导小组办公室协调作用,形成工作合力。一是发布以“中国制造2025”为统领,11项行业规划、19项专题规划为支撑的“十三五”规划,推进“1+X”规划体系发布实施。二是印发2016年重点工作计划。三是制定《中国制造2025分省市指南》。四是制定城市试点示范管理办法,批复5个城市和3个城市群的试点示范创建方案。五是组织中国工程院遴选15个重大标志性项目。六是协办“制造强国专家论坛”。七是出版“中国制造2025”蓝皮书和《人工智能》译著。

 

       (二)区域协调发展水平进一步提升。贯彻落实国家区域发展“三大战略”,推动产业集聚发展、协调发展。一是编制《京津冀产业协同发展指引》,召开产业协同发展推进会议,组织重点工作交叉检查,推动规划落实。二是印发《长江经济带创新驱动产业转型升级方案》,编制长江经济带世界级产业集群发展方案,建立跨区域产业联盟合作机制。三是制定《促进工业通信业“走出去”重点工作安排(2017-2018年)》,深化境外投资部际工作机制,构建“工业和通信业‘走出去’信息数据平台”,加快通信基础设施与周边国家实现互联互通。四是加强部省合作,先后与5省区签署推动制造强省建设新一轮部省战略合作协议。五是发布国家新型工业化产业示范基地指导意见,修订管理办法,编制质量评价工作方案。六是统筹推进脱贫攻坚和对口支援工作,以“定点扶贫”和“片区牵头”为重点,突出“网络扶贫”和“产业帮扶”特色,实施精准扶贫;指导援藏、援疆、援赣规划编制和重大项目对接,召开第三次全国工业和信息化系统援藏工作座谈会,制定对口支援赣州市章贡区重点工作安排。

 

        (三)工业有效投资进一步扩大。围绕“中国制造2025”重大工程和重点领域,以促进企业技术改造升级为抓手,注重提升工业基础能力,注重激发民间投资活力,通过扩大有效投资,促进工业转型升级、提质增效。一是加强投资监测分析,定期发布《工业投资和技术改造简报》,建立“中国制造2025”重大项目库。推动成立促进民间投资工作领导小组,开展专项督查,研究提出促进民间投资工作措施。二是推动实施重大技术改造升级工程,会同国家发改委印发《实施制造业升级改造重大工程包(2016-2018年)》,编制《工业企业技术改造升级投资指南》,发布《各地促进企业技术改造典型经验》。三是统筹用好各类专项资金,加强示范引导和平台建设。完善工业转型升级专项资金工作机制和管理程序,做好专项建设基金组织工作。创新资金使用方式,共同牵头发起设立先进制造业产业投资基金,筹备设立“中国制造2025”发展基金。四是促进产融合作,与国家开发银行、中信银行等金融机构签署战略合作协议。五是做好投资委托评估管理工作,建立工业转型升级(工业强基工程)招标代理机构库。

 

        (四)工业基础能力进一步提升。深入实施工业强基工程,以“6+1”专项行动为重点,围绕完善政策措施,推动重点突破、示范应用和平台支撑,加快提升工业基础能力。一是委托中国工程院开展工业强基战略研究,发布《工业强基工程实施指南(2016-2020年)》,编制《工业“四基”发展目录》,联合编制《工业基础标准化和质量提升工程》实施方案。二是实施工业强基重点突破示范项目,通过公开招标,围绕47个方向遴选了84个实施方案。三是开展示范应用,发布15项重点应用方向,推动整机和系统企业采用自主创新基础产品和技术。四是强化平台支撑,组织确定19家单位入选首批产业技术基础公共服务平台。五是通过中国工业强基信息网加强宣传推广。

 

        (五)基本建设管理水平进一步增强。进一步规范管理,优化流程,加强服务,切实保障部属高校和直属单位发展。一是完善基本建设项目全过程管理,修订《部属高校基本建设项目管理办法》,印发《关于加强部属单位中央预算内固定资产投资项目建设方案和概算调整管理的通知》。二是推动项目前期规划和审批,加快后期实施和验收,印发《部属高校“十三五”和直属单位2017-2019年基本建设项目库》,部属高校入库项目47个,直属单位入库项目31个。三是开展工程建设标准制修订,完善国家工程建设领域强制性标准体系建设,组织行业标准化管理机构对243项强制性国家标准、行业标准和750项推荐性行业标准进行集中复审,下达8项推荐性行业标准制修订计划,报批行业标准53项,发布实施36项推荐性行业标准;下达2项国家标准制修订计划,报批6项国家标准。

 

        (六)重点热点问题研究力度进一步加大。围绕工业和信息化领域重大战略、重点和热点问题加大研究力度,推动重点工作谋篇布局和有效开展。一是做好工业领域供给侧结构性改革重大软课题研究。二是围绕培育经济发展新动能,形成《关于加快推进新兴产业发展大力培育经济增长新动能的报告》报国务院,积极探索以整机为龙头、带动配套产业链竞争力整体提升的产业发展支持方式。三是研究提出推动我国数据中心建设和大数据产业有序健康发展的政策措施。

2017年工作思路

        2017年,是“十三五”规划深入实施年,也是全面推动“中国制造2025”见成效的关键年。规划司将贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照工业和信息化系统工作会的统一部署,加强研究,创新思路,以加快制造强国和网络强国建设为统领,以实施“中国制造2025”为主线,围绕统筹规划实施、加强投资管理、促进区域发展等重点领域,扎实推进各项重点工作。
        (一)协调推动实施“中国制造2025”
        
充分发挥制造强国领导小组成员单位、地方、专家咨询委的作用,围绕“七个一”体系化深入推动“中国制造2025”。做好国家“十三五”规划纲要重点任务推进和31项部规划宣贯、实施、评估等工作。修订《中国制造2025分省市指南》,引导地方差异化发展。协同推进五大工程实施,通过标志性项目促进关键突破。修订重点领域技术路线图绿皮书,抓好科技重大专项实施。深化与中国工程院等单位合作,总结推广试点示范城市典型经验。协助做好古巴工业中长期发展规划编制。
        (二)统筹推动区域协调发展
        
有序推进京津冀产业加强对接协作、加快转型升级,打造跨区域协同发展产业链;推动形成长江经济带发展跨区域产业联盟,打造长江经济带世界级产业集群;贯彻“一带一路”工业和通信业领域重点工作,分业推进国际产能和装备制造合作。深化部省合作,签署新一轮部省战略合作协议。深入推进新型工业化产业示范基地建设,实施示范基地卓越提升计划,开展第八批国家级示范基地创建。继续开展脱贫攻坚和对口支援工作。
        
(三)深入实施工业强基工程和新一轮重大技术改造升级工程
        
持续深入推进实施工业强基工程,实施一批“一揽子”重点突破示范项目,开展一批“一条龙”示范应用,建成一批产业技术基础平台,召开一次现场会,筹办一次专家论坛,编制一个年度报告,形成良好政策氛围。以全面推动实施新一轮技术改造升级工程为抓手,加强技术改造、民间投资等关键指标的监测分析,研究储备政策,出台指导性文件,大力促进制造业民间投资稳定增长。推广《工业技术改造升级投资指南》,编制年度项目导向计划,加强产融对接。统筹推进“工业转型升级(中国制造2025)”专项资金实施,扩宽投融资渠道,推动设立专项基金,引导社会资金参与实施“中国制造2025”。继续发挥专项建设基金作用,实施企业技术改造、危险化学品企业搬迁改造等项目。
        (四)进一步强化基建管理和标准化工作
    
    做好部属高校和直属单位基本建设项目立项、审批及资金下达工作。探索建设公共服务平台。完善标准体系,加快标准制修订,加强标准复审。开展《工业领域“十三五”工程建设标准体系建设方案》及《工业行业工程建设领域“中国制造2025”标准体系建设研究》研究工作。
        (五)加快培育发展新兴产业
        创新管理、加强引导,促进新兴产业加快发展,培育经济新动能。对重点新兴产业做全面的梳理,提出发展思路、重点领域和政策建议。打造新兴产业发展交流平台,引导和推动产业加快发展壮大。在重点领域推动建设一批新技术新产品推广应用中心。引导和支持新兴产业集群化发展。

— 科技司 —
落实创新驱动发展战略,推进制造强国网络强国建设

工业和信息化部科技司司长 陈因

图为动力电池战略发展研讨会暨国家动力电池创新中心成立大会现场

 

2016年,科技司认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,切实履行全面从严治党主体责任,扎实开展“两学一做”学习教育,深入学习习近平总书记关于科技创新的重要论述,围绕全面实施《中国制造2025》,推进创新体系建设,促进制造业转型升级、提质增效,产业创新工作取得新成效。

2016年主要工作


一是实施创新中心工程,提升产业创新能力。

二是加强发展规划引导,构建产业创新体系。

三是参与科技体制改革,推进产业创新发展。

四是落实标准改革要求,服务产业发展需要。

五是强化知识产权运用,夯实产业技术基础。

六是加快质量品牌建设,促进产业提质增效。

2017年工作思路

2017年,科技创新工作要按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求,坚持五大发展理念,坚持把创新摆在工业和信息化发展全局的核心位置,坚持质量第一,落实供给侧结构性改革任务,实施制造业创新中心工程,加快产业创新体系建设,促进科技成果产业化。

 

一是统筹推进国家和省级制造业创新中心建设,围绕《中国制造2025》重点领域,加快布局国家制造业创新中心,指导和鼓励各地结合自身具有比较优势的产业领域开展省级制造业创新中心建设。组织实施《产业技术创新能力发展规划(2016-2020年)》。联合财政部继续开展2017年国家技术创新示范企业认定,做好已认定示范企业的复核评价,扩大示范企业辐射影响力度。组织实施2017年工信部重点实验室认定工作,加强对已认定重点实验室管理。聚焦产业发展未来2~3年内亟需解决的关键共性技术,修订《产业关键共性技术发展指南(2017年)》。

 

二是加快推动科技支撑《中国制造2025》,推动部署《中国制造2025》相关领域的国家重点研发计划重点专项,完成工信部科技项目管理专业机构改建工作。积极参与“科技创新2030重大项目”,推动天地一体化信息网络等重大项目工作启动实施,促进其与产业发展紧密衔接。加快融合性领域高技术发展,积极推动人工智能等新技术发展。统筹协调5G推进工作,深化5G国际合作。持续推动物联网技术、产业、标准发展,推动在重点领域的规模化应用。加快车联网创新发展,推动车联网标准体系建设、公共服务平台和试点示范等工作。

 

三是统筹推进重点领域标准体系建设工作,落实提高质量标准工作,组织实施制造业标准化提升计划,重点推进智能制造、绿色制造、工业基础等标准化提升工程。进一步加快国际标准的转化工作,提升标准国际接轨程度。加大对我国企业主导或参与国际标准制定的支持力度,提升我国在国际标准化工作中的话语权。推进标准化工作服务于“一带一路”建设。

 

四是推动建立联合保护、风险分担、开放共享的知识产权协同运用机制,开展重点领域知识产权保护和协同预警机制建设,鼓励引导知识产权专业机构面向产业链提供高效优质的服务。继续推动产业技术基础公共服务平台建设,支持开展重点领域计量校准、试验验证共性技术研究。支持和鼓励建立形式多样的科技成果转化服务平台,支持部属高校和各地开展多种形式的产学研对接展洽活动。

 

五是开展质量品牌提升行动,推广先进质量管理方法和技术。组织一批行业非竞争性质量共性技术问题攻关及应用推广项目,提升工业产品的实物质量水平。不断创新工业企业品牌培育组织方式,规范引导更多服务机构参与企业品牌培育工作,加强对质量品牌信息平台建设工作的指导,建设一批高水平的工业产品质量控制和技术评价实验室。围绕提升制造业竞争能力,持续推进工业企业品牌培育和产业集群区域品牌建设试点示范工作。

 

 

在新的一年里,我们要不断增强“四个意识”,认真贯彻落实中央经济工作会议和全国科技创新大会精神,按照年度全国工业和信息化工作会议和全国工业和信息化科技创新大会的部署,齐心协力,开拓进取,扎实推进创新工作,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

— 节能与综合利用司 —
绿色制造全面起步,工业绿色转型步伐加快

    工业和信息化部节能与综合利用司司长 高云虎

 

图为废液晶屏智能分离机

2016年主要工作

2016年,节能与综合利用司认真落实《中国制造2025》全面推行绿色制造的要求,扎实推进工业节能与绿色发展工作,取得了积极成效。预计全年规模以上工业增加值能耗同比下降约5%、单位工业增加值用水量同比下降约5.3%,能够完成年度目标。绿色制造开局良好,积极推动实现了一批理念性的创新、制度性的创新、措施性的创新。

 

一是加快推进工业绿色转型提升,开创绿色制造工作新局面。

二是着力强化工业节能法制建设,健全工业节能监察新机制。

三是大力推广先进技术工艺,打造传统制造业清洁化改造新格局。

四是继续加大行业规范管理力度,营造资源综合利用新环境。

五是积极开展绿色制造评价,壮大绿色制造新产业。

2017年工作思路

        2017年是落实“十三五”规划的重要一年,全系统要坚持把推进工业绿色发展作为落实生态文明建设和《中国制造2025》要求的硬任务,认真贯彻落实《工业绿色发展规划(2016年-2020年)》和《绿色制造工程实施指南(2016-2020年)》,持续加大工作力度,全面推行绿色制造,为确保完成国家“十三五”工业绿色发展目标打下良好基础。
        
一是加快推动绿色制造体系构建
       
 全面落实制造强国建设战略,组织实施好绿色制造工程,会同有关部门继续实施绿色制造专项,加强绿色制造体系宣传,积极倡导绿色发展理念,建立绿色制造评价机制,开发绿色产品,建设百家绿色示范工厂,深化百家生态设计企业试点,发布百项绿色设计产品名录,推进建设一批绿色园区、绿色供应链、绿色转型城市,完善绿色制造标准体系,推进“互联网+绿色制造”,推动建立绿色制造服务平台,促进绿色生产和绿色消费。
       
二是进一步推进传统制造业绿色化改造
     
  紧紧围绕制造业资源能源利用效率和清洁生产水平提升,实施重点区域流域生产过程清洁化改造、重点行业能源利用高效低碳化改造、高耗水行业水资源利用高效化改造等行动计划,推进落实挥发性有机物削减行动计划、水污染防治重点行业清洁生产技术推行方案、长江经济带工业绿色发展等实施方案,大力推进节能、节水、清洁生产技术改造。
       
三是不断完善节能与绿色发展新机制
       
继续利用绿色信贷、专项建设基金等支持工业节能与绿色发展相关项目,实施能效、水效“领跑者”引领行动,发布节能、低碳、节水、综合利用等技术装备目录,推广先进适用技术装备。进一步强化事中事后监管,加强节监察机构和队伍建设,组织开展专项监察。推动资源循环绿色发展示范工程建设,推进再生资源综合利用行业规范管理。积极鼓励和探索用能权、碳排放权初始分配、节能量交易、绿色金融等市场化新机制,激发节能减排动力。
       
四是深入推进绿色制造试点示范
       
深化区域工业绿色转型发展、工业领域煤炭高效清洁利用、低碳工业园区、绿色设计企业、再制造等试点工作,树立典型发展模式和标杆企业,引导各地区、各行业绿色转型。加快京津冀等重点区域工业资源综合利用基地建设,加强新能源汽车动力蓄电池回收利用管理,开展试点和产品溯源管理工作,推进电器电子产品生产者责任延伸试点。

— 政策法规司 —
推动改革红利释放,开创工业和信息化政策法规工作新局面

    工业和信息化部政策法规司司长 李巍

图为政法司领导赴青海开展盐业管理行政法规立法调研

2016年工作回顾


        2016年,政策法规司在部党组的正确领导下,以“四个全面”为统领,积极服务于“制造强国”和“网络强国”两大战略,自觉践行“三严三实”,深入开展“两学一做”,切实推动改革红利释放、加强领导决策支撑、加快法律制度完善、提升依法行政水平,为工业和信息化事业发展提供更加有力的政策法规保障。

 

一、深化体制改革,行业发展环境进一步优化

(一)全面完成中央部署的改革任务。

(二)扎实推进重点领域和关键环节改革。

(三)深化企业社会责任建设。

 

二、加强政策研究,决策支撑作用进一步发挥

(一)统筹协调部重大软课题工作。

(二)积极发挥参谋助手作用。

(三)扎实开展重点课题研究。

 

三、加快重点立法,法律制度进一步完善

(一)法律法规立法取得新突破。

(二)规章立法取得新进展。

(三)过路法规和文件审查工作取得新成效。

 

四、转变政府职能,依法行政水平进一步提升


        制定出台了部《贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉实施方案》、《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作方案》,推进依法行政水平不断提升。


(一)持续简政放权。

(二)改进监管方式。

(三)注重优化服务。

 

(四)加强执法监督。
 

2017年工作思路和工作安排

        2017年,政策法规工作将以党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,以破除深层次体制机制障碍、激发市场主体活力为重点,深化重点领域体制改革;以长远发展战略问题、近期热点难点问题为重点,加强行业发展重大问题研究;以促进行业有序发展、规范行业管理、维护网络信息安全为重点,加快完善法律制度;以贯彻落实《法治政府建设实施纲要》、深化“放管服”改革为重点,不断提升依法行政水平,努力开创工业和信息化政策法规工作新局面。
     
  一、着力优化体制环境,推动释放改革红利
       
一是抓好改革工作统筹。以中央和国务院部署的年度改革任务为重点,履行好部改革办职责,加强对全系统改革工作指导,统筹推进各项改革任务。

二是抓好重点改革任务落实。组织研究提出改革中长期规划落实方案(2017)并推动落实;加强改革重点问题精准化研究,及时提出破除体制障碍的改革建议;开展电信领域深化改革专题研究,配合有关部门做好电信领域混合所有制改革试点等。

三是抓好企业社会责任建设支持相关行业协会推进现有标准的贯彻落地。推广企业责任建设试点行业和试点地区工作经验。推动相关政策标准和法律法规体现企业社会责任相关内容。
        
        
二、围绕服务科学决策,切实加强政策研究
        
一是以课题研究为重点,加强决策支撑。组织提出2017年部重大软课题研究项目建议并推动实施,按时完成2016年重大课题研究任务并推动成果应用。完善软课题管理机制,做好一般软课题项目立项审核和研究报告共享工作。

二是以重大政策建议为载体,向部党组建言献策。持续跟踪热点难点问题和部领导关注的重点问题,争取形成一批高质量的研究报告,及时提出重大政策建议。

三是以重要理论文稿为依托,助力优化产业发展环境。认真学习中央重大决策部署,切实做好理论文稿起草和报审工作,积极反映我部推动行业科学发展的思路举措。

四是以新型智库建设为抓手,健全政研工作机制。做好部智库建设联席会议办公室日常工作,健全政策研究体系,共同为产业创新发展和提质增效提供更好的智力支持。

        三、加快重点立法进程,夯实制度保障体系

一是统筹规划工业通信业立法工作。研究形成工业立法体系研究报告,提出中长期工业立法建议。组织开展制造强国战略、网络强国战略相关配套立法研究。

二是推动法律法规立法取得新进展。加快推动《电信法》、《稀有金属管理条例》等立法进程。提请国务院审议《盐业管理条例》、《食盐专营办法》修订草案。

 

三是组织做好规章立法工作。积极稳妥推进互联网域名管理、电信业务经营许可等规章立法。四是加强过路法规审查和文件合法性审核。

        四、加强行政执法监督,全面推进法治政府建设

一是深入推进行政审批制度改革。加快推进行政审批标准化建设,全面贯彻落实《行政许可标准化指引(2016版)》,把规范行政审批行为工作引向深入。

二是认真推行“双随机一公开”。

三是进一步加强行政执法监督。做好行政复议和行政应诉案件办理工作。制定完善部行政复议和行政诉讼工作规则,促进案件办理工作制度化规范化。

 

四是进一步加强法制队伍建设。研究制定《工业和信息化部关于推行法律顾问制度和公职律师制度的实施意见》。印发并组织实施《工业和信息化系统“七五”普法规划》。继续办好行政执法人员培训班,进一步提升依法行政水平。


 
 



 
 
 
 
 
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